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横峰县安全生产十三五发展规划

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安全生产监督管理局 生成时间 2017-08-16 09:20:15 公开方式 主动公开
索 引 号: E23260-0301-2017-0005 公开时限 常年公开 发布人
 

横峰县安全生产十三五发展规划

20162020

 

      

安全生产关系到人民群众生命财产安全,是社会文明和进步的重要标志,是国民经济稳定运行和发展的重要保障,是落实科学发展观的必然要求,是构建和谐社会的前提条件,是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容,也是实践“三个代表”重要思想和深入学习实践科学发展观的具体体现。从贯彻落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发,把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。

为防止和减少各类事故,保障人民群众生命和国家财产安全,按照“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,并结合我县实际情况,制定《横峰县安全生产“十三五”发展规划》,提出 2016 2020年我县安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施,以指导我县未来五年的安全生产工作。

一、安全生产现状、形势与问题

“十二五”时期,全县安全生产工作在横峰县委、县政府的正确领导下,在上饶市安监局、煤行办、江西煤监局赣东北监察分局的指导下,按照“科学发展、安全发展”的总体要求,深入开展煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业和领域隐患排除与专项治理,安全生产企业管理和政府监管两个主体责任进一步落实,加大了安全生产监督检查和行政执法力度,严格安全事故责任追究制度,安全生产工作机制不断完善,安全技术水平不断提高,安全信息和应急救援等支撑体系建设得到加强,安全投入持续增加,安全生产条件逐步改善,安全生产总体水平进一步提高,安全生产主要控制指标实现双下降,全县安全生产状况稳定好转。

但安全生产形势依然不容乐观,由于受生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响和制约,安全生产投入不足,安全生产基础仍比较薄弱,保障体制和机制还不健全,安全生产工作任务重、难度大。目前,我县的安全生产突出存在以下几个主要问题:一是企业的安全生产主体责任落实不到位,安全生产规章制度不健全或不落实,“三违”现象依然存在;二是企业安全投入不足,历史欠账较多,安全设施设备落后;三是行业安全管理弱化,企业没有严格执行行业安全规程和标准,存在违规生产现象;四是安全生产监管体系还不够完善,监管力量不足,监管手段比较落后,监管、监察缺乏权威性和有效性。在乡镇(经开区),尤其明显。

全面分析安全事故和产生问题的原因,除了经济的快速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的显现等原因外,还存在以下几个方面的因素:一是对安全生产工作重视不够。一些乡镇和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识,存在重经济、轻安全的倾向,安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略;“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处。二是安全生产基础相对薄弱。经济快速增长的同时,落后的经济增长方式尚未改变,长期投入不足,导致在安全生产方面累积欠账严重。三是个别企业无视国家法律法规规定,为了追求经济利益,不顾群众生命财产安全,存在违法违规生产现象。四是随着劳动用工制度的变化,一部分职工缺少岗前安全教育和培训,缺乏自我保护的意识和能力,企业使用未经安全培训的农民工、临时工,加大了安全生产工作的压力。五是安全生产执法监督不够到位,存在失之于宽、失之于软的现象。

面对严峻的安全生产新形势和挑战,“十三五”期间,安全生产工作既要解决历史遗留问题,又要防止可能出现新的问题。为此,迫切需要从全县经济和社会发展全局出发,从保护人民生命安全和健康出发,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,对“十三五”期间安全生产作出总体部署,并紧密结合全县经济结构及产业调整,统筹规划,突出重点,制定切实可行的阶段性目标,采取行之有效的措施,促进安全生产状况继续好转,确保全县经济社会发展与安全生产目标同步实现。  

二、指导思想与目标

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,围绕县委、县政府构建和谐社会的宏伟目标,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入,提高本质安全水平,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,实现全县安全生产形势明显好转。

(二)总体目标

2016年,全县建立起较为完善的安全生产监管体系,火灾事故直接经济损失、道路交通事故万车死亡率有所下降。到2017年全县亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业十万人死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势;煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2020年,形成规范完善的安全生产法治秩序,较大以上安全事故得到有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数稳中有降,安全生产状况明显好转。

(三)分类目标

1、全县各类伤亡事故控制目标

各类事故死亡人数:“十三五”期间,各类事故死亡人数,在“十二五”期间统计平均数据的基础上,要保持相对平稳和有所下降,到 2020 年,全县重特大事故起数得到有效控制。

工矿商贸企业 10 万人死亡率:“十三五”期间,工矿商贸企业 10 万人死亡率,逐年控制在市政府下达的控制指标内。

道路交通事故万车死亡率控制目标:“十三五”期间,道路交通事故万车死亡率,在“十二五”期间统计平均数据的基础上,逐年有所下降。

亿元国内生产总值死亡率控制目标:“十三五”期间,亿元国内生产总值死亡率,在 “十二五”期间统计平均数据的基础上,逐年有所下降。

职业卫生监督检查控制目标:到2020年,有毒有害作业场所监督检测率达90% 以上;有毒有害岗位职工健康监护体检率达60%以上。

2、安全生产监管体系建设目标

2020年,县人民政府安全生产综合监督管理机构进一步加强,适应当地经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。同时各乡镇(街道、场、办事处、经开区管委会、现代农业物流产业园管委会)都成立安全生产监察执法队伍;行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要;安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”;形成完善的安全生产监管网络体系。

3、安全生产支撑体系建设目标

2020年,进一步完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系;县、乡两级和重点企业应急救援系统能有效运行。

三、主要任务

(一)强化重点行业和领域监督管理

煤矿:全面开展安全质量标准化建设,积极推进安全高效矿井建设。加快小煤矿资源整合步伐,淘汰落后生产能力。建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,全面推广采煤方法改革。

非煤矿山:强化非煤矿山安全监管,加大行政执法力度,实施安全生产许可证制度。加强非煤矿山企业对重大危险源的监控及重大事故隐患的治理,推进安全标准化管理。

危险化学品:完善危险化学品安全监管协调机制,落实监管责任,强化危险化学品各环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度。逐步完善和落实化学品分类、登记、建档等制度。在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置,建立危险化学品生产、储运装置及运输过程实时监控系统。按照属地管理的原则,对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足,或对公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位,采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治,提高区域安全水平。

烟花爆竹安全:整顿规范烟花爆竹经营单位,实行烟花爆竹经营许可和定点销售制度,加大经营、运输、燃放各个环节的安全监管力度,杜绝超量储存、运输,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为,防范重特大烟花爆竹事故发生。

建筑施工安全:强化建筑安全生产许可证管理,严把市场准入关,提高建筑市场准入门槛;强化建设工程安全生产责任制,突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等易发事故的预防工作;督促和检查重点生产经营单位和重点工程事故预防措施的制定与落实;开展建筑施工企业安全标准化工作;加强对建筑施工中农民工、临时工的安全教育,提高安全意识和安全操作技能,全面落实建筑施工企业安全生产责任制,建立安全生产长效管理机制,提高安全管理水平。

特种设备安全:严把特种设备安全准入关。开展气瓶、压力管道、危化品承压罐车、起重机械、土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。切实做到设备有证使用,管理人员、操作人员持证上岗和设备的定期检测;强化安全隐患整治,淘汰不符合安全标准的工艺和设备设施,确保特种设备安全。

消防安全:加强公共消防设施和消防力量建设,强化消防队伍和装备力量建设,下大力整治“多合一”企业。重点开展对商场、市场、学校、医院、网吧、宾馆等人员密集场所,以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全的安全整治,落实森林防火工作,解决严重威胁公共消防安全的重大问题。建立重大火灾隐患项目立案销案和挂牌督办制度,加快重大火灾隐患项目的整改治理,防范重特大火灾事故。

道路交通安全:认真落实“谁主管,谁负责”的道路交通安全责任制。加大危险路段和事故多发地段的排查、治理工作力度,全面消除事故隐患,改善通车条件。强化机动车安全检验制度,强化机动车安全认证、机动车强制报废、驾驶员考试登记注册等制度。建立道路设计和建设安全审核机制。加强道路运输企业规范化管理,继续治理超载超限。加强交通安全管理,建立与行车记录仪或全球定位系统装备相配套的安全管理制度。严厉打击酒后驾车、无证车上路等违法违规行为。

水利安全:按照分类指导,分级管理的原则,加强公共防洪、防灾能力建设。对县城、工业园区等重点防洪流域,按二十年一遇的标准,其它流域按十年一遇的标准加固加高防洪堤坝。强化水库的改造、监控,防范重特大水灾事故的发生。

农业机械安全:进一步完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机等农用车及驾驶员的管理,提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设,开展农机安全使用的宣传教育活动和“农机安全村”活动。

食品安全:加强对食品加工业的监督管理。严格实施食品质量加工业安全生产许可制度,逐步探索、完善食品生产企业的日常监管制度,严厉打击无证小作坊。加强食品市场管理,杜绝无证不合格食品进入。加强居民用水安全监管检测。

(二)加快安全生产技术保障体系建设

“科技兴安”是提高我县安全管理水平、有效遏制伤亡事故的根本出路。继续实施“科技兴安”战略,强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。健全技术研发、检测检验、物证分析、司法鉴定、成果转化、法规标准、技术服务等科技支撑平台。注重新产品、新技术、新工艺的推广应用。提升政府监管装备的科技含量,为执法提供可靠依据。加强信息化建设,重点推进物联网技术在安全生产监管领域的应用,实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

(三)加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理

建立和实施重大危险源监控制度。开展重大危险源申报、登记(普查)、检测、评估。建立县、乡、村等多级重大危险源监控体系。企业对重大事故隐患必须及时进行治理。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域落实重大事故隐患的治理。在“十三五”期间,要建立全县重大事故预防控制体系,对事故隐患实施重点跟踪、限期治理。

(四)建立健全安全生产应急救援体系

    建立县、乡两级安全生产应急救援体系,按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的总体要求,依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络,建立高度统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统,完善道路交通事故伤员紧急抢险机制;整合现有突发公共事件应急救援资源,建立分工明确、优势互补的应急机制,形成快速、有序、高效的专业化救援力量。

(五)加强安全生产培训和宣传教育体系建设

加强安全生产培训教育机构建设。抓好企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社团组织教育及社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系,实现安全生产培训和宣传教育的制度化。建立适应我县经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系。

(六)建立健全安全生产监督管理体系

建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力,适应我县的安全生产监管的县、乡(经开区等到政府派出机构)两级安全生产监管体系。建立健安全生产监督管理机构及执法队伍并配齐人员,按照国家安监总局《关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知》要求,配置必需的安全生产监管执法装备,提高执法能力。完善负有安全生产监督管理职责部门的监管机构及监管队伍建设。创新安全监管方式和手段,进一步规范内部行政执法制度,提高依法行政的效能,以适应经济快速发展对安全生产工作的要求。

充分发挥县政府安全生产委员会的核心作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能,协调解决安全生产中的重大问题,构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

(七)强化职业卫生监督检查

建立和完善职业卫生监督检查机制,配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对煤矿、危险化学品、非煤矿山、有色、冶金、机械、建材、轻工等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护,有效防止职业危害。

(八)加强对中小企业的安全监管

严把企业安全生产条件关,依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。进一步建立健全安全生产责任险机制,对从事危险化学品生产和运输、烟花爆竹销售、建筑施工等高危行业的企业推行安全生产责任险。

(九)加快安全社区建设

充分发挥政府引导、组织作用,将安全社区建设和社区精神文明建设结合起来,创新社区安全文化宣传教育手段,拓展社区居民参与深度及广度。完善社区安全系统及设施,提高社区居民防灾减灾及避险能力。

四、规划实施的保障措施

(一)加强政府对安全生产工作的领导

建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制,按照国务院、省政府和国家安全监管总局的要求,在2018年配足配强县政府安监机构人员和装备,同时壮大县安全生产监察执法队伍。建立健全乡镇安全生产监督管理队伍人员的人员配置,保障政府安全生产监管机构、执法队伍人员、装备、经费的落实,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规划。

(二)强化安全生产责任制

建立健全安全生产责任制,并加强监督检查和考核,实行安全生产一票否决制,真正把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产事故责任追究制度,依法追究有关单位和人员的责任。生产经营单位要落实企业安全生产主体责任,把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人,建立安全生产自我约束机制。

(三)建立完善安全生产投入机制

实行有利于安全生产的经济政策,高度重视经济政策和调控手段作用。按照新《安全生产法》的要求,拓宽安全生产投入渠道,形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制,落实和加大安全生产投入。

(四)建立安全生产许可制度,严格市场准入

依据《安全生产许可证条例》将安全生产纳入国家行政许可的范围。建立煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件,高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度,对危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施“三同时”制度。

()强化安全生产行政执法

要根据行业、季节和重要节假日的特点,突出检查重点。定期加强重点行业、重点部位和重点企业的安全生产监督检查。要建立“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的责任制。增强依法行政意识,做到严格执法、公正执法、文明执法。建立完善检查制度,尤其要加强对重大危险源的监控,指导督促企业落实安全生产各项防范措施。组织开展好企业安全评价,搞好分类指导和重点监管。对违反安全生产行为的企业,要严格依法进行查处。

(六)加大社会安全生产教育培训力度,加强群众性的安全生产监督

提高安全生产教育培训力度和广度,倡导社会化、全员化的安全生产教育宣传氛围,形成从学校到企业,从学习到就业,从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

(七)倡导先进的安全文化

倡导以人为本的安全理念,宣传普及安全生产法律和安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针,促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业,推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用,加强舆论阵地建设,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

五、重点建设工程

“十三五”期间,在充分发挥市场机制推动作用的前提下,通过政府引导,加大安全投入力度,以重点工程的建设带动安全生产“十三五”规划全面实施。

(一)建立金安工程和安全生产应急救援指挥平台及安全生产警示教育基地建设工程

依托安全生产信息系统“金安”工程的建设,充分利用现代通讯、信息网络等先进技术,到2020年,建立起较为完善的安全生产综合监管信息平台,将行政执法、隐患整治、人员培训、调度统计、应急救援和重点企业信息库、安全生产专家信息库、重大危险源信息库等几大数据库以及各等重点行业的安全监管信息纳入综合监管信息平台,为安全监管的科学决策、检查提供依据。同时加强与省、市的信息互通和信息资源共享,形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系,实现全县安全生产预防、预警体系科学化、现代化。建设以生产安全事故展示为主要内容的“安全生产警示教育基地”,利用现代科技手段,进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示,切实提高全社会的安全生产危机意识。

金安工程、安全生产应急救援指挥平台及警示教育基地建设

其它

新建

2016

2020

安监局

兴安

街道

县级安全监管设施、安全生产应急救援装备和平台建设及安全生产警示教育基地建设

0.3亿

(二)煤矿、非煤井工矿山“六大系统”建设工程

1、项目基本情况及主要建设内容:按照省市政府《关于煤矿、非煤井工矿山六大系统建设工程》等文件要求。用三年时间建设煤矿以及非煤井工矿山“监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统”等“六大系统”,全面提升煤矿和非煤井工矿山安全生产水平。

2、项目总投资及工期:工程所需资金由企业负责,建设工期2年。

3、煤矿事故预防和主要灾害治理工程

1)项目基本情况及主要建设内容:根据煤矿事故发生特点,对煤矿瓦斯、水害、顶板、火灾、粉尘等方面进行重点治理,全面推进煤矿安全质量标准化建设,推广数字化矿山安全信息管理系统,积极采用防治煤与瓦斯突出、探放水和水害预测和治理、顶板管理以及防火、防尘等方面先进适用的技术和装备。

2)项目总投资及工期:所需资金由企业负责,建设工期2年。

 

 

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