各村党支部、村委会、乡直各单位：

为进一步加强我乡农村基层党风廉政建设工作，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会，十二届省纪委三次全会和二届市纪委三次全会精神，县纪委全会精神按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省纪委《2008年农村基层党风廉政建设工作要点》的部署和要求，现就我乡2008年农村基层党风廉政建设提出如下实施意见。

一、深入开展宣传教育，营造良好工作氛围

1、按照分级负责的原则，依托县乡党校、各类培训基地和村级组织场所，以乡、村领导班子和基层站所负责人为重点，组织农村基层党员、干部认真学习党的十七大精神。对村党组织书记进行短期实践培训，力争在年内对所有村领导班子和基层场所负责人以及村纪检员轮训一次。

2、加强乡、村文化站所建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，创作演出农民群众喜闻乐见的廉政文艺作品。积极挖掘红色教育资源和优秀的农村民俗文化资源，以乡镇综合文化站、村文化活动室、农村基层文化长廊、报刊亭等为载体，运用戏曲、影视、说唱、小品、书画等农民群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，大力弘扬反腐倡廉精神。结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、等创建活动之中，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

3、加强正反两方面的典型教育，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，树立正确舆论导向。在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。当前和今后一个时期要把学习十七大报告和中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》作为重要任务。通过学习教育，筑牢基层党员、干部拒腐防变的思想防线。坚持以正面教育为主，大力宣传基层党员干部中涌现的勤政廉政先进典型。同时，要警钟长鸣，选择部分农村基层党员干部违纪违法案件进行通报。

二、加大工作力度，继续实施“双创”工程

1、继续实施“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”工程，注重培植、总结和推广先进经验。

2、抓好“双创”工程示范点工作，充分发挥示范点的引导作用，推动“双创”工程全面深入开展。全乡选择二个村作为“双创”工程示范点。

三、加强制度建设，完善工作规范

1、建立健全对农村基层干部的监督制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。凡是关系到集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地的征收、出租、宅基地分配、征地补偿费的分配，大额资金的使用、筹资筹劳等重大事项，都要经过村民大会或者村民代表会议讨论决定。落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。推行村干部勤廉双述、村民询问质询制度。对基层干部的工作作风、办事能力、工作业绩和廉洁自律等情况进行民主评议考核。

2、建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。认真贯彻落实中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》精神。完善财务审批制度，规范审批程序，严格审批权限。继续全面推行“村帐乡代理”，村级财务要杜绝白条现象。加强民主理财，严格开支审批，规范报帐程序，使村级财务管理做到严格规范、公开透明、运转协调。严格按照即将出台的《江西省乡村公务接待管理暂行规定》，控制乡村两级接待费用合理支出。健全民主理财小组审查制度，定期检查村级财务开支情况，并做到定期张榜公布。对财务管理混乱村进行集中清理和规范。积极探索新的财务监管方式，切实加强对财务的有效监督管理，防止发生新的债务。进一步规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招标投标制度。从规范项目确定、强化项目监管入手，充分发挥乡公共资源交易中心的作用，村组织重大建设工程项目必须进行公开招投标，并签订廉政监管和廉洁施工责任书。对较小的工程项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡实行招投标，防止暗箱操作、权钱交易，保证农村基层公共资源交易管理有序和监督到位。

3、建立健全强农惠农资金管理使用等制度规定，继续推行“一卡通”发放惠农补贴资金制度，切实维护农民的利益，确保各项财政惠农补贴资金安全、及时、足额发放。制定完善新型农村合作医疗基金管理办法，建立农村地区重大疾病防治项目资金定期检查监督工作机制。结合实际，制定农村义务教育经费和“五保”供养经费保障机制。

4、完善有关政策规定，积极稳妥推进农村综合改革。健全村级党组织成员“两推一选”、“村委会成员直选”等制度。推行“党员承诺制”和无职党员设岗定责，发挥农村基层党员干部的带头示范作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，认真贯彻执行相关法律、法规的规定，重点解决选举中宗族势力和黑恶势力干扰以及贿选等侵犯农民群众民主权利的问题。建立健全村级组织运转经费保障机制，积极化解农村义务教育等公益性债务。积极探索股份制、股份合作制等村级集体经济的有效实现形式，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革工作。

5、进一步完善乡村党务、政务和村务公开制度,深入推进“三务公开”工作。开展创建“人民满意的基层站所”活动，大力加强基层站所的思想建设，组织建设、作风建设和制度建设。村要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，确保村务公开内容真实、程序规范、公开及时。要加强对党务公开情况的督促检查，建立监督员制度和收集反馈制度，确保党员和群众知情权、监督权的落实。 

四、组织专项治理，坚决纠正损害农民群众利益的行为

1、针对农民群众反映强烈、矛盾突出的问题，开展专项治理，并巩固专项治理成果，建立长效机制。着重解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理使用中损害农民群众利益问题。继续开展农村土地突出问题专项治理，加强土地执法，及时发现和查处违规违法征占农民集体土地、损害农民土地权益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为。坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。严肃查处制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。深入推进农村平安建设，加大对农村治安混乱地区的整治力度，依法严厉打击农村地区黑恶势力和黑社会性质组织犯罪。

2、认真解决农民群众来信来访问题。拓宽和完善农民群众诉求表达渠道，推行领导干部包案制。积极探索建立农村矛盾纠纷排查化解的长效机制。

3、加大查处涉农违纪违法案件力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。