政府工作报告

（2008年3月10日在龙门畈乡第十五届人民代表大会第二次会议上）

乡人民政府乡长  林岗

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请邀请人员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在县委县政府和乡党委的正确领导下，乡人民政府团结带领全乡人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“以工兴农、主攻工业、创新求特、加快发展”的发展思路，通过狠抓开放型经济，强化财政收入征管，完善基础设施建设，稳步推进新农村建设等措施，全力打造全县经济大乡，营造出了经济快速发展，干部廉洁从政，农民大幅增收，社会和谐稳定的良好氛围。2007年，我乡在全县经济和社会发展工作综合考评中被评为先进乡镇；在单项工作考评中，乡镇财政收入获得“上台阶奖”、开放型经济获得“先进乡镇”称号、新农村建设工作获得全县第二名，人口和计划生育工作挤进全县先进乡镇行列。2007年，全乡实现GDP8000万元，固定资产投入5100万元，财政收入达到1326万元，农民人均纯收入为2860元，人口自然增长率控制在7‰以内，圆满完成了乡第十五届人民代表大会第一次会议提出的奋斗目标和各项任务。

（一） 开放型经济蓄势猛进

我乡高度重视招商引资工作，大力发展开放型经济。我们一直把“大招商、招大商，招好商”作为全乡招商的工作理念。乡班子成员带头招商，成立了以主要领导为组长的招商小分队，加强了招商的队伍力量。同时，发动乡党政干部齐招商，年初定计划，每月要求提供2条招商信息，扩大招商渠道。2007年，我乡通过小分队招商，引进2家企业入园，乡内企业2家，并与3家外商企业进行意向型洽谈，总投资人民币1.1亿元, 其中,亿达有色金属有限公司投资700万美元, 鑫盛贵金属有限公司投资人民币3000万元, 乡内企业投资人民币2000万元，并实现了当年投资,当年产生税收,全年实现税收1000万元,

对待入园的企业，我乡强化服务，定期安排乡干部对引进的企业进行跟踪服务，为企业办证，协调关系，时刻关注企业的生产生活情况，并实行乡班子成员定点挂钩联系企业制度，积极为企业服务。

我们还大力实施以商招商举措。2007年，通过新引进的鑫盛贵金属有限公司，又成功引进一家投资700万美元的亿达有色金属有限公司。该公司于2007年8月份正式投产，当年销售收入达8个多亿，从投产以来，已实现税收1800多万元，为我乡财政收入作出了一定的贡献。去年，我乡在工业园区落户的企业有4家，园区外企业4家。

（二）财政收入强劲攀升

招商引资成效明显必定带动财政收入增长。截止到2007年底，全乡已实现财政收入1326万余元，增幅420％。

在税收征管上，强化征管力度，特别对如车辆、工程等零星税收做到应收尽收，防止税收“跑冒滴漏”。

扶持返乡创业，提高财政税收。柯家的渔具加工企业就是返乡创业人士开办的，目前，该企业可解决部分农村剩余劳动力就业，年销售收入达4000万元，利税收入也较为看好。

（三）基础设施建设成效显著

我们以项目为抓手，加大基础设施建设的步伐。积极“跑省进厅，跑市进局”，争取项目资金，2007年争取项目资金200余万元。

一年来，我们启动了长8.7公里的冷铺公路二期工程建设；硬化了乡村公路15公里以上；投资1272万元，着手实施了总面积为7000亩的土地整理项目；在钱家村新建了上海收藏希望小学；重点实施了柯家、土岩、满团、钱家等4个村移民扶贫工作；实施了1000人的安全饮水工程。

（四）新农村建设亮点频现

我乡充分发挥农民的主体作用，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村民整洁”的总体要求，全面推进新农村建设。我乡率先发动的民主管理“五步决策法”在全市推广，成为我县新农村建设中的“横峰经验”。我们还通过积极开展“五在农家建新村”、“建设新农村党员中心户”等活动，全力打造生态新农村。2007年，全乡实施了9个新农村建设试点，分布在4个村。

推行“五步决策法”，切实尊重农民主体地位。对村里新农村建设的每一件事情，要求按照“村级理事提方案、广泛公示听民意、乡镇审议把关口、村民大会搞票决、民主监督抓落实”的程序来办。让农民参与新农村建设管理，体现公开、公平、公正。

开展“五在农家建新村”活动。以“富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，德在农家构和谐”为主要内容，扎实推进新农村试点村的建设。

开展“建设新农村党员中心户”活动。以自然村为单位，在10-15户农户中，产生一名“建设新农村党员中心户”，实行挂牌管理。结合新农村建设的需求，分五类设立“建设新农村党员中心户”：政策宣传党员中心户、发展生产党员中心户、村庄（镇）建设党员中心户、乡风文明党员中心户、民主管理党员中心户。初步形成了“支部抓产业、党员创实业、百姓富家业”的良好格局。

正是由于我乡新农村建设亮点频现，在2007年全县新农村建设工作巡查中，我乡新农村建设试点村宜兴汤家获得了第一名。

（五）各项社会事业齐头并进

建立四项机制，做好社会稳定工作。我们牢牢把握稳定工作的主动权，进一步拓宽民主监督渠道，建立了民情服务站和投诉监督站，设立便民服务窗口，建立长效管理制度。对矛盾纠纷排查调处及信访工作，乡政府每半个月进行大排查一次，每月进行通报一次，每周进行督办一次。同时，认真做好矛盾纠纷及信访信息的收集工作，特别是做好该工作的统计工作，并及时上报。落实乡领导干部包案调处制度。包村的乡领导干部为所包村矛盾纠纷排查调处及信访工作的第一责任人，村主要领导是所在村的直接责任人。包村乡领导干部对所包村的矛盾纠纷及信访件进行包案处理，发现问题，及时、稳妥地予以解决和调处，避免推诿、拖拉、敷衍，防止事态扩大。实行矛盾纠纷限时调处制度。一般矛盾纠纷和信访件在3天内调处结束；重大矛盾纠纷和信访件在10天内调处结束；对难以解决或不能调处解决的纠纷和信访事件，也做到了稳定当事人的情绪，做好耐心细致的解释工作，通过司法程序予以解决。同时，对县转办交办的信访件也予以及时办理。

加大社会保障和安全生产工作力度。抓好低保、社会救济工作；全面启动农村新型合作工作；进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故职责追究制度，围绕重点行业，重点领域，重点企业，强化措施，强化责任，强化监管，及时排除隐患，遏止重特大安全事故的发生。

加快推进科、教、文、卫等社会事业发展。大力推进科技进步与创新；加大教育投入，继续抓好“义教工程”，全面实施“寄宿制工程”；加快中小学危房改造，改善办学条件，优化教师队伍，提高教育质量；“两基”工作顺利通过复查年检。加强公共卫生基础设施建设和疫病预防、救治等公共卫生设施建设；全面落实人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平，提高人口素质，综合治理了出生人口性别比升高问题；关注老年人口的生活需要，引导老年人参加健康、文明的有益于身心健康的活动；加强环保工作，继续抓好森林防火和保护生态林工程，进一步大力开展林权制度改革，为重新核发林权证打下了基础。

加强民主法制建设。自觉接受人大及社会各界的监督，积极推行政务公开、村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用；加强法制宣传，增强全民法制意识，努力构建和谐平安龙门，确保一方社会稳定。      

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大和社会各界大力支持的结果，是全乡广大党员干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干群，向各位人大代表，向所有关心、支持龙门发展的离退休老同志、在外乡友和在龙门创业的乡内外投资者、合作者及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

但我们也深知，我乡的发展离县委和全乡人民群众的要求仍有一定的差距，主要表现在：一是经济发展不快，综合实力不强；二是农业主导产业规模不大；三是干部适应市场经济能力较差，帮助农民增收的本领不强；四是极少数干部纪律松驰，作风涣散，工作作风有待进一步转变。这些问题和困难，我们会在今后工作中加以认真的研究并逐步解决。

二、2008年工作要求和重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我乡争先创优、加速跨越的“项目攻坚年”和“形象提升年”。新的一年，面临着加快发展的新机遇。特别是党的十七大以后，科学发展观进一步深入人心，国家促进中部地区崛起政策的实施，国际国内产业转移和技术扩散加快，长三角、泛珠三角区域经济合作的展开，给我们带来了难得的发展机遇。我们要借助和利用良好的外部发展环境，激发广大干部群众的内在创业热情，进一步促进全乡经济社会又好又快发展，全力打造全县经济大乡。

今年乡政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极策应县委县政府的工作思路和奋斗目标，紧紧围绕我乡“以工兴农、主攻工业、创新求特、加快发展”的工作思路和打造全县经济大乡战略定位，坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制机制创新为强动力，以项目攻坚、改革攻坚为总抓手，以改善民生、加快发展为总目标，进一步做大总量、做优质量、做旺人气、做好项目，促进乡域经济又好又快发展。

今年我乡经济和社会发展的主要目标是：全乡生产总值达到 9500万元，增长18 %，固定资产投入达到6100万元，增长 60 %；财政收入达到 2000 万元，增长 60 %；农民人均纯收入3120元，净增260元，人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，今年我们要创新项目工作机制，突出抓好项目攻坚，着力围绕项目，科学谋划，明确目标，落实责任，强势推进，努力开创龙门经济社会发展的新局面。

（一）以工兴农，抓好“兴乡富农”项目，着力推进新农村建设工作

1、突出抓好灾后农业生产恢复工作。把农业抗灾救灾和灾后重建作为当前最紧迫的任务，切实做到早部署、早准备、早落实，科学调配人力、物力和财力，尽快恢复基础设施，尽快恢复农业生产，尽快安排好受灾群众的生活，努力把冰冻雨雪灾害造成的损失减少到最低程度。要突出重点，科学指导，广泛宣传推广农业科学技术知识。要按照确保粮食产量稳定增长，市场农产品供应充足的要求，打好春耕备耕硬战。全面落实好支农惠农政策，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，提高农民种粮积极性。

2、突出做好增加农民收入工作。一是大力发展优质稻种植，实施优质稻建设工程，全乡计划种植优质稻1万亩，并着力提高粮食生产的单产和单价，从而进一步推动全乡粮食增产、增效。同时，鼓励发展粮食深加工大户，力争全乡达到10户以上。二是大力发展葡萄种植。以钱家葡萄种植基地为中心，辐射到全乡各个村。计划全乡种植面积达到1000亩，集中连片种植100亩以上的示范点达到2个以上。三是大力发展生猪养殖。以柯家、童家、下坊为龙头，发展生猪养殖，进一步扩大生猪养殖这个传统产业，计划全乡人均饲养生猪1.5头以上，力争全乡出栏生猪达5万头以上。建立柯家、童家、下坊3个生猪养殖专业村，重点扶持养殖规模上百头的养殖大户，着力发展年饲养生猪50头以上的大户50户，平均每村达5户以上。四是大力发展劳务经济。加大对劳动力资源的整合力度，注重技能培训，有序组织劳务输出，使我乡劳务输出产业成为全乡经济发展的重要产业，计划组织劳务输出人数1.2万人，实现劳务收入达6000万元以上。五是大力培植农产品的中介组织和经纪人。对全乡的葡萄、粮食和生猪等大宗的农产品的生产和销售要成立中介组织，积极推行“协会组织十农户”的经营模式，为农户提供产前、产中、产后一条龙的全程服务，尽力帮助解决农户在品种选择、种养技术，产后销售等方面遇到的难题。要进一步发挥已成立的钱家村葡萄种植行业协会的作用。下一步将成立生猪养殖协会、粮食种植协会和蔬菜种植协会，将发挥同样的效能。

3、突出加强新农村建设工作。一是继续抓好试点，树立样板工程。稳步推进全乡2008年新农村试点村的基础设施建设，各项指标达到新农村建设的总体要求。二是搞好村庄整洁，优化人居环境。全乡各村主要以“三清三改”为突破口，优先建设群众的最关心，最迫切需要解决的乡村道路问题。重点治理脏、乱、差的突出问题，进一步改善人居环境，加快村庄和家庭的绿化、美化。三是以乡风文明为目标，切实提高农民整体素质。新农村建设的基础是培养新型农民。以开展“五在农家建新村”活动为契机，以农民文化技校为阵地，加大农村职业教育和劳动力素质的培训力度，大力实施“农民素质”工程，增强农民的科技致富能力和自主创业能力。

（二）主攻工业，抓好“兴工强乡”和“兴民创业”项目，着力发展乡域经济

一是以园区为平台，切实做好招商引资工作。大力发展开放型经济，把“大招商、招大商、招好商”作为全乡招商的工作理念，引进1到2个大项目入住园区，强化对入园企业的服务，以有色金属产品深加工企业为龙头,做大做强现有企业，力争亿达有色金属有限公司年销售收入过8亿元。争取招商引资项目纳税额在去年的基础上实现翻番。

二是以资源为依托，切实做好资源开发工作。依托煤炭、石灰石、粘土等矿产资源，做大做强煤炭、矿石开采，机制砖等支柱产业，全面优化工业结构，变资源优势为经济优势。一是做强“富翔贸易有限公司”和“华茂矿业有限公司”两个一般纳税人企业，力争年纳税突破100万元。二是做强“牛形岗石矿开采有限公司”等石料开发企业，力争年实现税收50万元以上。三是完成“富源煤矿”的开采报批工作，启动富源煤矿的生产。四是稳定三个大型机制砖厂的生产规模，使其产量稳中有升。

三是以全民创业为总抓手，切实做好个私经济的发展工作。鼓励全民创业和务工人员返乡创业，计划发展创业大户12户；发展种养大户36户。努力实现个私经济纳税额占财政收入总额的90%以上。

（三）创新求特，抓好“兴乡活镇”项目，着力推进全乡社会各项事业的全面发展

今年，我们要以项目为抓手，加快全乡基础设施建设步伐；以规划为龙头，加快集镇建设步伐；充分利用省发改委定点包扶的契机，积极“跑省进厅、跑市进局”，争取项目资金，加快民生工程建设。全年计划争取项目资金200万元，通过争取项目，2008年全乡力争完成以下十件实事：

（1）继续实施投资1272万元，总面积为7000亩的土地整理项目；

（2）实施冷铺公路二期工程的路面硬化建设；

（3）实施土岩至鲁村的公路的路面硬化；

（4）新建一所完小教学楼；

（5）实施100户的移民扶贫搬迁工作，并继续争取计划实施移民扶贫项目；

（6）继续实施柯家、土岩、满团、钱家四个村的扶贫重点村建设工作；

（7）新建和改造一批水利设施和1000人的安全饮水工程建设；

（8）认真开展和实施2008年新农村建设试点村工作；

（9）新建乡为民服务中心；

（10）实施集镇公共配套设施建设，逐步完善集镇功能。

（四）加快发展，抓好“兴社惠民“项目，着力构建和谐社会

抓紧落实民生工程，促进和谐发展。推进社会建设，促进社会和谐，注重保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点。继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力抓好今年工作目标提出的十件实事，加快实现困难群众最低生活保障全覆盖，困难群众大病医疗救助全覆盖，义务教育免学杂费和贫困生助学全覆盖，农民基本医疗保障全覆盖，切实改善居民生产生活条件，努力提升人民群众的幸福指数。

着力加强环境保护，促进可持续发展。大力开展植树造林和乡村绿化，进一步做好水土流失综合治理工作，抓好资源节约和综合利用，鼓励发展循环经济，坚持最严格的土体管理政策和耕地责任制度，严厉打击非法买卖土地行为，加强对基本农田保护区的保护，认真实施土地开发整理项目，确保全乡耕地总量稳定，全面开展第一次全国污染源普查工作。

积极推进社会各项事业，促进全面发展。全面普及义务教育，切实加强中小学校基础设施建设和教师队伍建设。进一步提高全民素质，为发展提供更多更好的合格劳动者。大力发展公益性文化事业。积极开展全民健身活动。提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策。抓好安全生产和社会稳定工作。加强防汛抗旱、疫病防控和森林防火工作。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷排查力度，将社会不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步加强国防和民兵预备役工作，重视和支持工会、共青团和妇联等群众性团体工作。

三、求真务实，切实加强政府自身建设

1、认真打造优良政务环境，为经济社会发展提供强有力的保障。面对新的形势和繁重任务，我们将进一步围绕建设学习型、法制型、服务型、责任型、廉洁型政府目标，切实加强政府自身建设，打造“重诚信、零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

2、切实增强执政为民的责任感。要牢固树立以人为本的发展理念，按照构建社会主义和谐社会的要求。高度重视和维护人民群众的利益，把群众呼声作为第一信号，把群众要求作为第一标准，真正把立党为公，执政为民的要求融入进思想感情里，体现到政策措施中，落实到各项工作上。

3、强化一线工作法，按照“四个转变”的工作要求，扎实开展农村工作。乡村干部要持平和心、怀感恩心、存敬畏心、立事业心，形成一支召之即来、来之能战、战之能胜的优秀干部队伍。全体乡村干部要脚踏实地，深入一线，亲力亲为，实实在在为民办实事、做好事。

各位代表！新的宏图催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，高举旗帜，科学发展，同心同德，奋发有为，扎实工作，向着建设全县经济大乡的远大目标而努力奋斗!