一、   总则

（一）        编制目的

为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

（二）           编制依据

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方法规、条例及规定。

2、经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

3、有关规程、规范和技术标准。

（三）编制原则

1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

3、落实行政首长负责制，分级管理责任制分部门责任制、技术人员岗位制和岗位责任制；

（四）适用范围

本预案适用于本乡行政区域内的山洪灾害防治。

二、   基本情况

（一）自然情况

1、河流分布情况。

河流总长16.7公里，其中分布为坊源河流，经坊源、钱家、下坊汇流岑港河，全长2.3公里。山口河流经下坊青山汇流岑港河，全长1.2公里。洋叶河流汇流岑港河，全长2.2公里。宜兴河流经龙门汇流岑港河，全长2.5公里。岑港河在龙门乡范围内全长8.5公里。

2、区域内的气象，水文条件，暴雨洪水特性。

气象：我乡属中亚热带，季风湿润气候，具有气候温和，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量在1750—2100毫米，日照充分，霜雪期短，生产季长的特点。

水文：据县气象局（1959—2000年）42年资料中统计多年平均降水量：1750—2100毫米，年降相对率9.4%，每年雨期在2—8月，多集中在4—7月（占全年降水量的60%）7月过后雨量稀少进入旱季。

暴雨洪水特性：多集中在4—7月之间，4—7月份的降雨量占全年降雨量的60%以上。

3、区域内的地形地貌，地质构造与地层岩性，水土流失等情况。

境内地形地貌的主要特殊性是：全乡呈菱形，东、西、南、北四面环山，地势由东南向西北倾斜。境内是北部高，属中低山区，主要有坊源村鸡尖、山口的龙井、鲁村的龙井岗等山系，海拔高度一般在200米以上，中部较低，为低山丘陵区，河川开阔平坦，是我乡主要产粮区；境内有小溪四条：坊源—下坊；山口—满团；洋叶—龙门村黄桥；宜兴—龙门，都由东南方向汇流岑港河；岑港河全长8.5公里。

地质构造：属北部的灵山隆起区。

地层岩性：震旦系主要为一套底部是灰紫色的火山碎屑岩，上部是浅变质的千枚岩、片岩、石英砂岩等。寒武系、石炭系则主要为页岩等组成。侏罗系为凝灰质砂岩。白垩系为紫红色砂岩、沙砾石等。第四系为一套松散堆积的亚粘土、亚砂土、沙砾石所组成。还有燕山晚期侵入的花岗岩、石碳正长岩。

（二）经济社会情况

1、区域内行政村区划11村委会，总人口26233人。

具体分布情况：

坊源村：1861人             钱家村：2947人

下坊村：3445人             满  团村：1880人

洋叶村：2609人             土岩村：2906人

龙门村：1811人             宜兴村：1452人

鲁  村：1713人             童家村 ：1947人

柯家村：3428人

2、区域内耕地面积18315.7亩，主要以水稻产业结构，蔬菜、果业等种植业，人均收入2320元，生产总值9000万元。

3、区域经济社会发展预测

GDP增长10%，人均纯收入年均增加200元，产业结构是抓好葡萄、粮食、油菜、生猪、劳务输出五大基地建设，不断拓宽、美化、亮化小集镇建设，抓好社会主义信农村建设。

（三）            历史山洪灾害损失及成因

1、         区域历史山洪灾害，主要是遇暴雨河堤倒塌，冲毁及淹没农作物。

2、         山洪灾害的成因和特点：遇有特大暴雨或连续降雨，洪水猛涨，造成河堤倒塌，农田冲毁，沿河低洼处被淹没。

（四）            山洪灾害防御现状

1、防灾工程措施现状及存在问题，防灾措施主要是在当地政府制定防洪预案及救灾措施。

2、防灾工程措施现状及存在问题：防灾工程主要是逐年对病险水库进行除险加固，河道疏通，修复河堤。各工程存在问题有：圩里水库大坝外坡渗水，溢洪道边坡较陡等问题；山口南基湾水库付坝单薄；各山塘水库都存在着不同程度的问题。各条河溪险段险处多，需衬砌加固，山洪来临随时都有可能造成倒塌。

3、乡成立应急抢险队，负责人：李荣

人员：余志刚、陈信有、宁仁坤、郑敏、付建军、张孝旺、张志强、邹云峰、方照坤、林志贤、裴向福、陆强林

4、各行政村成立山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基于民兵为主体的1-2个应急抢险对（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员。

             检测人：             信号发送人员：

坊源村   郑蒋顺 13320031606    郑路访 13870321188

钱家村   邱贵田 13879315034    钱少华 13979315780

下坊村   胡锡礼 13879344946    胡先忠 13879349057

洋叶村   叶正生 13879365135    张冬英 13879365260

龙门村   苏代清 13979365267    苏代林 13767339715

宜兴村   汤晓华 13979396102    徐仲寿 13870320818

坊源应急抢险队：

队长：郑国新

队员：徐罗荣、郑红、刘海林、郑敏进、郑荣根、郑国贤、郑明访、郑曾访、郑水访

钱家村抢险队：

队长：梅端陆 13340032580   5700074

队员：杨元春、杨元忠、钱天权、李友良、杨清、刘和水、陈火旺、付正林、付正兴、付名清

下坊村山口抢险队：
队长：胡先忠   5709000

队员：刘庚珍、刘文星、刘德福、刘庚福、刘才发、徐福生、徐仲富、刘庚才、陈根胜、刘应福

洋叶村抢险队：

队长：叶正生   13879365135

队员：汤国平、汤国依、杨文彪、汤茂文、杨文龙、杨炎裕、汤茂乐、蒋冬修、杨堂福

宜兴村抢险队：

队长：汤标文

队员：汤青福、汤标龙、徐海前、邹冬仔、陈正良、吴让发、徐必公、徐明清、陆龙

龙门村应急抢险队：

队长：杨木贵   5702896

队员：苏贵生、曾细运、苏代清、苏代林、苏代发、程仕华、苏万东、黄日庆、苏国六

三、危险区、安全区的划分

1、划分原则：按照是否受山洪灾害威胁来划分。

2、危险区是指受山洪灾害威胁的区域，我乡危险区一般处于水库下游，河流两旁，主要有以下区域

3、安全区是危险区人员的避灾场所，按照就近的原则进行转移，具体的转移路线是：

下坊村山口六组转移到古塘高田处；

宜兴村邹陆转移到童黎；

龙门村四、五、六组转移到龙门中学处；

洋叶村汤杨转移到东圩；

钱家村下钱家、付家、李家转移到叶家、圩里。

四、组织指挥体系

（一）组织指挥体系

1、乡成立山洪灾害防御指挥部

指挥长：周峻峰

副指挥长：骆胜旺

成员：何利军 余茂林黄小兵 李荣 何志俊

2、指挥部下设五个工作组：

（1）监测组：

负责人：李荣

人员：杨文生、王显亮、梅良凯

（2）信息组：

负责人：余茂林

人员：汤晓华、方照坤

（3）转移组：

负责人：何利军

人员：杨林、郑爱红

（4）调度组：

负责人：骆胜旺

人员：苏建明、裴向福

（5）保障组：

负责人：黄小兵

人员：徐有进、林志贤、李萍

 （二）责任与分工

1、乡防汛指挥部在县级防汛指挥部的统一领导下，开展山洪灾害防御工作，具体组织乡和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报并采取相应的应急处理措施。

村级山洪灾害防御工作组负责本村内降雨监测、预警人员转移和抢险等工作。

2、明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量、气象、水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调度，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信息发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3、明确各项工作的责任人及联系方式

包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员、转移负责人及抢险人员等。

五、监测预警

（一）、山洪灾害雨、水情临界值确定

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据暴雨特点，地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值在集中降雨100毫米左右雨量成连续降雨。

2、根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值，岑港河水位一般在3米左右。

（二）、实时监测

1、监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

3、监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设监测站或简易测量设施，拟定监测方式及信息采集传输方式等。

（三）、通信

1、选取适宜的通信方式。电视、广播、电话。

2、以经济实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应山洪灾害监测信息，专用警报系统：鸣锣。

（四）预报预警

1、预报预警：溪河洪水报警，水库水位报警，泥石流报警和滑坡报警。

2、预报内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3、预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上有水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县防汛指挥部和乡防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5、预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（上下联系电话，手机预警），按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜确定预警信号（鸣锣）的预警方式。

六、转移安置

（一）、转移安置

1、确定需要转移人员。

2、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员的原则，应以集体有组织转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，汛钱拟好转移路线、安置地点，汛前必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带。不要顺着溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

4、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户，制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6、制定当交通、通信中断时，乡、村、组躲灾避灾的应急措施。

（二）、转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

七、抢险救灾

（一）、抢险救灾准备

1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

3、抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）、抢险、救灾

1、一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，发放紧急鸣锣抢险信号，应急抢险队投入抢险救灾，确保再去人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

5、对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修谁、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

（一）、汛前检查

汛前，乡、村所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对有可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）、宣传教育及演练

1、对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

2、组织居民熟悉转移路线及安置方案。

3、组织区域内人员开展实战演练。

（三）、纪律

为及时有效地实行预案制定本纪律。

1、各级防汛指挥机构和参加抢险人员必须建立严格的岗位责任制，坚守岗位，恪守纪律，服从命令，听从指挥。

2、防汛抢险必须坚持统一指挥，集中领导，分级负责，各级领导干部和工作人员要明确职责，抢险期间不得擅离岗位。

3、各级防汛领导小组，水利工程有关部门，汛期必须日夜值班，及时掌握雨情、水情、险情和灾情，并随时反映，互通情报。

4、所有水库、圩堤、险工险段须严格执行批准的防汛方案，未经请示批准，不得擅自提高控制水位。

5、水库、圩堤、险工险段必须制定专人包干到底，做好严格值守，发现汛情立即上报，同时积极组织抢险。

6、防汛抢险中，一切人力、物力、交通工具等必须服从防汛指挥部的统一调度，有关部门要密切配合，协同作战。

7、一旦发生险情、决堤，群众和和重要物资被洪水包围等情况，在场的党员、团员、干部必须以身作则，带头抢险、抢救，不准临阵脱逃。

8、防汛经费、器材、材料必须保证专用，严禁挪用和滥用经费。

9、加强防汛抢险中的安全保卫工作，对破坏水利设施、贪污、盗窃防汛物资的犯罪分子，要严加惩处。

凡认真执行上述纪律，对防汛抢险作出成绩的有关人员应予以表扬或奖励，对不负责任，违反纪律，玩忽职守造成损失的，按情节轻重严肃处理。

附表：

1、历史山洪灾害损失情况表

2、山洪灾害危险区基本情况表

3、监测站点分布表

4、群众转移安置计划表

附表1          历史山洪灾害损失情况表

附表2      山洪灾害危险区基本情况表

附表3        监测站点分布表

附表4            群众转移安置计划表