根据会议的安排，我代表龙门畈乡党委，围绕组织部拟定的发言提纲，结合本乡实际，作个发言，不妥之处，敬请方部长批评指正。

一、1.如何改革和完善村党组织选举办法

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的表现，是农村各种组织和各项工作的领导核心，所以选齐配强村支部班子非常重要。村两委班子换届在即，为了能够配好一个让群众信任、组织上放心，能发挥主心骨作用的村支部班子，我觉得，在村党组织选举办法上，首先要提高候选人的资格条件，一般要求年龄在40岁以下，文化水平高中，至少初中毕业以上，有“双带”能力，大中专毕业生及退伍军人优先。其次尽量实行村两委班子交叉任职，提高书记主任一肩挑比例，减少村干部职数。支部班子大村5人，小村3—4人，村两委班子控制在3—5人。第三要进一步扩大基层民主，在乡党委把握方向、原则的基础上，把选举权交给村民和党员，建议可以试行“两票制”选举，即在村党支部选举中，先由全体村民对党员投信任票（推荐票），按得票的多少确定党支部书记和委员候选人人选，再由全体党员大会投票选举。

2.在抓好村级党组织配套建设中的做法。一方面大力开展“三培两带”活动，我乡通过钱家葡萄种植“三培两带”基地的培养和带动，把那些年纪轻、头脑活、有双带能力的村民吸收到党内来，为农村基层党组织补充新鲜血液，为村两委培养后备人才。另一方面，我们乡里每年从乡财政上拿出1—2万元作为村支部建设配套专项资金。在完善村支部软件资料，制度上墙，硬件条件建设上提供资金扶持。全乡11个村支部，软硬件条件都得到了明显改善。

二、1.如何创新农村基层党组织设置形式

农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是新农村建设的组织者、实施者和发动者，是党团结带领农民群众建设小康农村、和谐农村的领导核心和战斗堡垒。农村基层党组织的建设直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村执政基础的巩固。随着改革开放的不断深入，传统的按行政区划设置农村基层党组织的模式越来越难以适应新形势的要求，迫切需要创新设置模式，以切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步发挥农村党员的先锋模范作用，为加快推进新农村建设提供坚强的组织保障。

创新农村基层党组织设置模式应坚持以下基本原则
　　（1）依章有序。创新农村基层党组织设置模式，既要解放思想、实事求是、与时俱进、大胆创新，又要严格遵守《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分听取党员意见，耐心细致地做好党员思想政治工作。认真实行党组织设置的有关审批制度，积极稳妥推进。
　　（2）因地制宜。创新农村基层党组织设置模式，要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件而定，从实际出发，该升格的升格，该新建的新建，该调整的调整，不搞一刀切，不能一哄而起搞“花架子”，更不能搞“一平二调”、人为捏合。要因时因地制宜，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展。要克服党员之间因工闲差异大、地域跨度大而给活动安排带来的矛盾，将志趣相投、行业相近、年龄相仿、地域相邻的党员有机结合起来开展活动，增强农村基层党组织的生机和活力。
　　（3）综合配套。创新农村基层党组织设置模式，要做到“五个结合”：与加强非公有制企业党建、协会党建、行业党建等结合起来，健全农村基层党组织体系；与加强和改进乡镇党委对村级党组织的领导结合起来，增强农村基层党组织整体功能；与加强党员教育管理结合起来，发挥党员先锋模范作用；与完善各项规章制度结合起来，健全村级党组织领导下的村级工作运行机制；与加强干部队伍建设结合起来，推动农村基层干部转变工作作风、提高领导水平。

（4）注重实效。创新农村基层党组织设置模式，要有利于加强农村基层党组织建设，有利于发挥基层党组织的作用，有利于加强党员教育管理，有利于发挥共产党员在新农村建设中的先锋模范作用，有利于促进农村经济社会发展，保证党的路线、方针、政策在农村得到切实贯彻执行。在党组织设置调整和完善后，要赋予相应的职责，使其具有相应的功能，发挥相应的作用。既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目调整党组织。

2.在农村社区、农业专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织有哪些好的做法和打算？龙门畈乡钱家葡萄产业特色明显，近两年来我们在葡萄种植协会上成立党小组，通过党小组党员的示范带头作用，积极引导当地村民发展葡萄种植。目前有6名党员种植，40多户村民集中连片达120亩。下一步，我们将根据部里的要求，准备成立龙门畈乡葡萄专业合作社，在合作社上建立党支部，组建特色产业党支部，真正实现以党建促产业，以产业促发展。

三、在健全城乡基层党组织互帮互助机制和构建城乡统筹的基层党建新格局中有哪些典型做法：这方面工作是我乡的薄弱环节，下步我们在城乡党的基层组织互帮互助方面的打算是：突破原来那种帮钱、帮物、蹲点、派干部等传统做法，按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，大力推行城乡基层党组织联建，形成城乡党的基层组织互帮互助的长效机制。

1.城乡联合党组织的设置。建立联合党组织遵循“按需对接、优势互补、互补共赢”原则，综合考虑城区委员会、企业、部门（单位）与村庄在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素，采取组织“定对”、自由“结对”等办法，推行村居联建、村企联建、部门村庄联建等形式。比如，钱家村葡萄产业特色明显，就可与县农业局机关联建党总支，通过农业局定期组织农村专家来村办培训班，在良种、技术、施肥、营销等方面开展服务。

2.党内互助机制。用城市党组织所拥有的资源支持农村党建工作，用农村党组织建设的经验推动城市党的建设。定期组织联合各方党员干部开展联谊活动，加强交流学习；联合各方有计划地互派干部挂职锻炼，提升干部综合素质；组织城乡联合双方党员结对帮扶、共同提高；城市党组织每年帮助农村党支部解决若干个群众关心的热点难点问题。

通过开展城乡党组织互帮互助活动，达到带动农村党员干部队伍素质提高，促进农村基层党组织作用发挥，推动农村经济发展，加快农村基础设施建设步伐，提升乡村文明的目的。

四、拓宽基层干部来源，如在农民致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部好的做法和打算

实践证明，一个村建设的好与坏，关键要看是否有一个一心为公、甘于奉献、开拓进取、团结战斗的村级领导班子。村级领导班子战斗力、凝聚力和号召力强了，就能兴一方经济，富一方群众，保一方平安。所以建立一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。为拓宽基层干部来源，解决村两委班子难选人问题，我乡一是建立村级后备干部人才库，将那些农民种养致富能手、年轻退伍军人、大中专毕业生、外出务工返乡青年，经过村支部上报，党委审核，纳入村级后备干部，每个村2—3名，每年乡党委利用乡村党校阵地对他们进行培训。建立村党支部书记负责制，由村支委定向对村级后备干部进行培养，增强农村实际工作能力。二是通过开展两代表一委员“面对面了解民情，心连心化解矛盾”大下访活动，在农村一线发现人才，对那些德才兼备的村民及时纳入乡党委考察培养的事业。下步，我们一方面将进一步拓宽选人用人渠道，多渠道、宽领域发现人才，经组织培养和锻炼，条件成熟适时充实到村两委班子，同时进一步加大“三培两带”培训力度，对一些好的苗子重点进行培养，真正把一批有双带能力、品行兼优、群众承认的人员进入村两委班子。

五、加强外出务工返乡农民党员的教育管理以及再就业工作

受世界金融危机的影响，我国经济发展受到了很大的冲击，不少企业处于停产或半停产状态。在外出务工人员因而出现停工现象，致使不少外出务工人员（包括农民党员）陆续返乡。当前摆在各级党组织面前最直接最现实的问题是如何加强外出务工返乡农民党员的教育管理以及再就业工作。在这方面，我觉得要利用外出务工农民党员返乡的机会，一是乡村两级党组织要召集他们通过开座谈会等形式过党组织生活，了解他们在外期间的工作及思想情况，通报本地党组织活动的开展情况，关心返乡党员生产生活。二是加强再就业培训，根据返乡党员的就业需求，适时邀请专业技术人员传授劳动技能。三是及时提供劳动就业信息，特别是县工业园区企业招工信息，在第一时间反馈就业信息，帮助他们安置就业。四是通过张广国等创办的党员示范基地的辐射带动，引导扶持返乡党员从事大棚蔬菜种植，提供产前、产中、产后服务，带动他们增收致富。

六、如何建立村干部报酬和养老保险保障制度

村干部深处农村一线最前沿，直接与老百姓打交道，可以说是工作最繁杂，条件最艰苦，工作待遇最低，而且是一个非常重要的岗位。为了能留得住村干部在村里安心工作，建立村干部报酬和养老保险保障机制非常必要。从我县村级组织来看，多数行政村没有村级集体经济收入，仅靠上级转移支付维持村两委工作正常运转，村干部工资也都比较低。要建立村干部报酬和养老保险保障机制，我觉得就是要有必要的资金作保障。为此，建议，一是在经济条件允许的前提下，县乡两级适度安排一定资金作为村干部养老保险专项资金，纳入县乡年度预算支出范围，通过县乡拨一点、村里挤一点、村干部个人出一点“三个一点”的办法筹集资金。二是积极引导村两委通过入股和承租等形式创办村经济实体，壮大村集体经济实力，增加村干部工资性收入。三是减少村干部职数，尽量实行村两委交叉任职，严格控制村干部职数，一般在3—5人之间。四是县工业园区入园企业或县直条件较好的单位部门与村委会“一对一”结对帮扶，增强村委会的造血功能，增加村集体收入。

七、如何做好农村党员教育管理，在发挥党员的作用方面有哪些好的做法以及如何开展好农村党员“首议制”工作。

加强农村党员教育管理，是乡镇党委和村级党组织的一项重要工作职责，我觉得应采取以下方法和途径努力加强农村党员教育管理。一是建立健全“三会一课”制度，“三会一课”是党组织生活的基本形式，认真坚持“三会一课”，对健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，加强基层党组织战斗力，都有重要作用。二是积极开展“争先创优”活动。“争先创优”是指党内创建先进党支部，争当优秀党员的活动，比如在三项创建活动中各村就可结合本地实际积极开展争创“五个好”村支部建设等活动，以激励党员奋发进取，建功立业。三是建立党员联系户制度，党支部分配每个党员经常联系一户或几户群众，向他们宣传党的方针、政策，了解他们的思想，生产、生活等方面情况，帮助带动勤劳致富，及时向党组织反映他们的意见和要求。四是开展党员主题实践活动。有目的、有领导，有计划地组织党员结合本地（本单位）工作实际，围绕经济建设面开展一系列旨在增强党员党性、提高党员素质，发挥党员先锋模范作用推动经济发展的党内活动。这类活动把党员教育管理的内容和方法融为一体，在党员教育管理工作和经济建设之间架起了一座桥梁，为党员发挥作用提供了广阔的舞台。

在发挥党员作用方面，我乡结合工作实际，进行了有益的尝试，取得了明显的效果。比如在新农村建设工作中，我们充分发挥党员先锋模范带头作用，建立“党员中心户”制度，以每个党员户为中心，每个党员联系5---10户，引导左邻右舍积极参与和支持新农村建设工作，从而使我乡新农村建设工作得以顺利推进。再如在钱家葡萄产业发张上，起初由党员陈道兴等几个党员试种，在试种成功后，为了带动当地农民发展种植，我们建立了葡萄种植协会党小组，设立党员责任区，党员义务为当地农民提供产前、产中服务，在党小组党员的带动下，如今钱家葡萄种植已初具规模，已发展40户左右群众种植葡萄，种植面积达到120亩以上，有效地促进了当地村民增收致富。

开展农村党员“首议制”是推进党内民主化进程，促进基层民主决策科学化、民主化、规范化的需要，我乡总结归纳的“五步决策法”与党员“首议制”相类似。为开展好此项工作，一是要建立科学的目标考核管理机制，确保不流形式、不走过场。二是加强督导，该项工作毕竟是新鲜事物，县乡要经常下村指导和督促检查。

八、发展农村党员工作的典型经验

经验谈不上，仅此汇报我乡农村党员发展工作，在发展党员方面，我乡遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针注重从农村一线文化程度高、年纪轻、有双带能力的致富能手中培养吸收，严把党员“入口关”，年初制定发展党员计划，做到成熟一个，发展一个。近两年来，每年吸收15个左右新党员，35岁以下比例达95%以上，高中、中专、大专文化程度的比例逐步提高。同时，女性党员也占相当比例。

九、如何建立党内激励关怀，帮扶机制

在具体实际工作中，应做到“坚持四项原则，建立四项机制”，使党员切实感受到组织上的关怀和温暖。

坚持四项原则：

一是坚持关注全体与个别对待相结合原则。面对所有党员，各级党组织经常采取有效措施激励、关怀全体党员，既注重对广大党员经常性的关心和爱护，又突出对思想、生活、生产、工作上有特殊困难的党员实施重点帮扶，切实做到特殊情况特殊处理、个别问题个别解决。

      二是坚持享有权利与履行义务相结合原则。各级党组织切实尊重党员的主体地位，既激励、关怀党员，让党员充分行使自己的权利，又激励党员严格履行义务，在经济社会发展中带头示范，充分发挥先锋模范作用，体现权利与义务的相互统一。

      三是坚持精神激励与物质奖励相结合原则。从党员的实际情况出发，做到了对党员进行精神方面的慰问和激励，同时在是适当的范围内对党员进行物质方面的支持和帮助，切实解决党员生产、生活等方面存在的问题。    

      四坚持是关怀党员与关心群众相结合原则。开展活动中做到了切实关怀党员，使党员感受到党组织的温暖，同时，充分发挥党员的带动示范作用，帮扶、服务广大群众共同致富。

建立四项机制： 

1、建立“便捷式”的党员需求满足机制。按照实用、实际、实效的原则，充分整合行政审批服务大厅、现代远程教育系统、党员干部教育培训基地、村级组织活动场所等现有场地资源，以及民政、司法、计生等部门的人力资源和服务资源，建成覆盖县、乡、村三级的党员服务中心（站），实行大厅式、窗口化办公，为广大党员提供综合性、亲情化服务。同时，公布热线电话，及时受理基层党组织和党员的求助，帮助解决实际问题，

2、建立“多渠道”的党内关爱资金筹措机制。县、乡两级通过“财政拨一点、党费补一点、党员挤一点、社会捐一点”的办法，建立党内关爱资金。资金在银行设立专门帐户，主要对后进村整顿转化、基层党员干部教育培训、老党员和生活困难党员生活救助、失业党员创业就业等提供资金支持。

3、建立“经常化”的党员慰问帮扶机制。各级党组织在对建国前入党老党员、生活困难党员等进行认真调查、建档立卡的基础上，坚持做到“六必访”，即“七一”、元旦、春节等节日必访，生病住院或亡故时必访，家庭受灾或发生意外时必访，生产生活遇到困难时必访，有较大情绪波动时必访，工作生活遭受挫折时必访。同时，组织开展党员结对帮扶活动，组织机关党员与农村困难党员结成帮扶对子，组织有帮扶能力党员与本村困难党员结成帮扶对子，帮助解决生产生活中的实际问题。

4、建立“持久性”的党员作用发挥机制。各级党组织积极创新理念，把提高党员素质、提供履责平台，作为关怀党员、激发内力的重要举措。各地要建立既有党校特征、又有农校特色，“进门是课堂、出门是现场”的培训基地，开展政治理论和实用技术培训；开展无职党员“当好十大员、发展做贡献”活动，引导他们当好政策法规宣传员、生产发展示范员等，使他们“无职变有责、无位变有为”；组织实施党员公开承诺、为民服务代理、党员义工服务等活动，引导党员为群众办实事、做好事、搞服务。

十、在加强和改进流动党员管理方面有哪些好的做法。

我乡现有外出流动党员46人，我们通过两个延伸加强对流动党员的管理，即在流动党员的活动范围、活动方式方面做到了“两个延伸”。

在活动范围上由本地外地两种延伸，一是建立了流动党员报告制度，凡外出达3个月以上的党员，均需向所在村党支部报告流向和联系方式，办理《党员流动证》等相关手续，使党组织能经常与其保持联系，二是建立流动党员联系人制度。为每个流动党员固定一个村支委为联系人，及时向其传达党支部活动内容和要求，听取在外的思想、工作和生活情况。

在活动方式上由管理型向服务性延伸，建立了流动党员结对帮扶机制，帮助流动党员解决生活、就业、子女上学等问题，增强了党组织的凝聚力。比如流动党员全家大人外出、小孩在学校读书成了留守儿童，乡、村两级都会到学校去走访慰问，关心这些流动党员的子女学习、生活情况，送去慰问金，体现党组织的关怀。