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各村委会、乡直有关单位：
近几年来 ,中央、省、市、县相继出台了一系列强农惠农政策 ,安排了多项强农惠农资金 .根据横办字 [2008]5号文件的要求 ,结合我乡实际情况。现就这次监督检查工作提出如下实施方案；
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持以提高干部的政策水平和政策素质为抓手，坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查农村土地政策和惠农政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处四个关键环节，通
过扎实有效的监督检查活动，全面了解掌握我乡强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用的突出问题，进一步推动强化惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监督机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐，使广大党员干部受到一次深刻的党风廉政教育。
二、检查范围和检查内容
近几来来贯彻落实中央、省、市、县强农惠农政策情况。重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况这两个方面的内容。
（一）关于农村土地政策落实情况。重点检查新一轮土地延包证的发证工作和农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。
（二）关于强农惠农资金管理使用情况。重点检查下列资金的管理使用情况： 1、扶贫开发资金； 2、粮食直补和综合直补资金； 3、农村公路建设专项资金； 4、新农村建设试点直接统筹资金； 5、义务教育经费保障资金； 6、新型农村合作医疗补助资金； 7、农村卫生体系建设专项资金； 8、农业综合开发土地治理项目资金； 9、水稻良种和油 菜种植补贴资金； 10、能繁母猪饲养补贴； 11、小型农田水利建设专项资金； 12、农村沼气项目资金； 13、农村文化专项资金； 14、农村劳动力转移培训资金； 15、农村居民最低生活保障资金； 16、农村劳动力转移培训资金； 17、退耕还林资金； 18、自然灾害救助资金； 19、乡镇“三院”建设资金； 20、农村饮水安
全工程资金等。
三、检查时间和方法
监督检查工作从 2008年 4月份开始至 7月底结束，共分四个阶段。
（一）部署宣传阶段（ 4月中旬以前）。按照县里的部署和要求，乡成立专门领导小组，抽调精干人员组成办事结构。加大宣传力度，广泛宣传这次监督检查的工作目标和检查范围，内容、时间、方法步骤及工作要求，切实把监督检查的各项政策交给群众，充分发挥群众参与监督检查的积极性和主动性。
（二）自查自纠阶段（ 5月 10日以前）。各村要按照检查范围和检查内容进行全面排查摸底。在土地政策落实方面，查清农民土地承包经营权是否落实，重新换发农村土地承包经营权证工作是否按省、市、县政府要求落实到农户，承包合同签订是否规范；是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其它经费混帐管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定等等。对在自查中发现的问题，要及时纠
正处理。乡财政所要把近几年以来所有下拨政策性资金的项目，每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单，及时上报。
（三）检查整改阶段（ 6月 20日以前）。在自查自纠的基础上，迎接县里检查，对检查出来的问题要及时纠正处理，限期整改到位；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私公强农惠农资金以及其他违纪违法问题要严肃处理，对顶风违纪的、查出问题不及时纠正的、弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要严肃查处一批严重违纪违法案件，对典型案件公开处理，扩大警示作用。
（四）总结提高阶段（ 7月 20日以前）。各村要对自查、上级检查和督促整改工作情况认真进行总结，总结围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面的内容进行。在各单位总结的基础上，乡领导小组办公室将派出工作组赴各单位进行全面总结，并督促各单位深化提高，重点抓好建章立制工作，切实巩固监督检查成果，建立健全落实强农惠农政策的配套措施，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制。
四、工作要求
（一）提高认识。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是县委、县政府认真贯彻落实党的十七大、十七届二中全会和中央、省农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展
好、实现好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的现实需要。各级领导干部要站在讲政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和使命感。真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。
（二）加强领导。监督检查工作在乡党委、政府的统一领导下，开展工作，乡强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组具体负责全乡强农惠农政策落实情况监督检查工作，研究制定监督检查工作的有关政策、方案，对监督检查的重要工作进行具体部署，协调解决工作中的重点、难点问题，分析总结工作情况，提出工作建议，及时向县委、县政府报告。开展强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度较大，各地要把这次监督检查工作作为一件大事，摆在突出位置，纳入目标管理，统筹安排，精心组织。要逐级建立责任制，明确工作规范，落实责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（三）认真整改。这次检查重在发现问题和解决问题，推动各项强农惠农政策落到实处，各部门要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务
措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。对在检查中发现的顶风违法违纪案件，要组织力量坚决查处。要注重通过查处典型案件，真正让农民群众得到实惠，让违法违纪人员受到应有处理。
（四）纠防并举。要通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，范范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策落实的配套措施，实现关口前移，预防在先。要建立健全强农惠逐资金稳定增长的机制，为农业和农村经济发展提供制度保障，同时，要创新强农惠资金管理工作机制，完善各项资金的使用制度，不断提高强农惠农资金的使用效益。要结合强农惠政策落实情况监督检查工作，开展一次党在农村政策的宣传教育活动。要注重用改革统揽强农惠农政策的落实，把这项工作寓于各项政策措施和业务管理之中，通过深化改革破解难题，加大源头防范的力度。
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