各村委会、乡直各单位：

今年，我县农村药品监督网络和供应网络（以下简称“两网”）建设工作将接受省检查组的检查评估。为切实抓好该项工作，促进社会主义新农村及农村新型合作医疗制度建设（以下简称“新农合”），维护广大农民群众的用药安全和健康权益，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农村，惠及农民为宗旨，按照“巩固、规范、提高、发展”的工作思路，坚持与建设社会主义新农村建设相结合，与“新农合”建设相结合的原则，努力实现药品流通环节减少、农村药品价格下降、农民用药环境改善、农村药品质量保证。

二、工作目标

（一）乡、村药品监督网络覆盖率达100%，涉药案件得到及时有效查处，逐步建立食品药品电子监管网络。

（二）药品供应渠道规范，药品经营企业符合GPS要求达100%，药品配送供应进乡入村，覆盖率达100%，“新农合”基本用药目录的药品配送率达到90%以上。

（三）医疗机构药房管理规范，乡医疗机构“规范药房”达100%，行政村卫生室“规范药房”达80%以上，药品质量安全有效。

（四）药品价格明显下降，基本实现城乡药品同质同价。

三、工作措施

（一）加强组织领导，各方面密切配合，建立“两网”建设高效工作协调机制。

“两网”建设是最大限度满足农民用药需求，确保农民用药安全有效、经济方便的一项民心工程。各村要高度重视“两网”建设工作，将“两网”建设真正转变为政府行为，促进“两网”建设健康发展。

1、要将“两网”建设总体要求纳入年度工作目标，在建设社会主义新农村工作中统筹规划“两网”建设，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。

2、乡政府成立“两网”建设领导小组，政府乡长为组长，分管领导任副组长，要在已成立的“两网”建设领导小组的基础上完善“两网”建设领导机构和工作机构，每半年召开一次联席会议，沟通情况，总结经验，解决问题。

（二）强化功能建设，建立长效机制，充分发挥农村药品监管网络实效。

农村药品监管网络要从形态建设向功能建设转变，突出一网多用，将药品监管和食品安全监管结合起来，强化协管、宣传、协调、帮促多样化功能，重点发挥信息员的作用。

1、从强化聘任机制入手。每个行政村聘用1名药监信息员，主要负责日常药监信息工作。

2、从强化培训机制入手，认真组织信息员规范系统性培训。制定信息员培训计划，建立培训档案，统一印制教材，通过以会代训、现场示范、交流学习等方式指导信息员开展日常监管，切实提高专业素质和业务能力。

3、从强化工作机制入手，推行“五个一”工作模式。坚持“五个一”工作制：每人1本工作手册、1张电话联系卡、1本检查记录、每月1次日常巡查、每月1次跟班培训。

4、从强化激励机制入手，实行信息员动态管理。保证信息员工作经费，制定和完善“两员”工作业绩考核和激励约束制度，奖勤罚懒，优胜劣汰，对成绩显著的信息员予以表彰和物资奖励，对不能发挥作用的人员及时调整，充分调动信息员的积极性，使其有动力、有活力、有效果。

（三）坚持市场运作，实施科学监管，完善农村药品供应网络配送功能。

按照“政府引导、企业参与、市场运作、科学监管”的原则，综合运用市场竞争机制和政府调控手段，大力整顿和规范医药市场经济秩序，规范农村药品配送渠道，建立起更完善、更科学、更合理、更有生命力的新型农村药品供应关系。

1、鼓励和引导药品集中配送向农村延伸。药品批发企业要与农村医疗机构、零售药店签订药品配送协议，有条件的可以在所配送药品包装上加贴防伪标识或专用配送标识，确保农村医疗机构和药品经营企业采购药品行为规范、渠道合法。

2、认真开展农村药品购销渠道清理检查。结合实施药品放心工程，依法查处违法购销行为，对向我乡配送供应药品的企业及其销售人员登记建档。认真开展农村药品经营企业GPS认证工作，提高药品管理水平，确保农村药品经营企业100%符合GPS要求。

（四）坚持与“新农户”结合，实施“惠农啊”工程，推进“规范药房”建设。

围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药”这一目标，以农村“规范药房”建设工作为切入点，促进“两网”建设与社会主义新农村建设工作相结合，与“新农合”工作相结合，确保农村医疗机构能够得到安全可靠、价格低廉的药品，有效减轻农民负担。

1、按照《横峰县医疗机构“规范药房”》的要求，农村医疗机构药房做到“九个方面规范“即：涉药人员培训上岗、管理制度统一制定、药橱药柜卫生整洁、药品摆放分类整齐、药品购进渠道正规、购进票据保存完好、验收记录规范完整、药品调配使用规范、医疗垃圾有效处理，从而确保农村卫生医疗机构药品管理水平得到全面提升，农民群众就医用药环境得到哦明显改善。

2、现阶段各村“规范药房”建设要以一村一所“新农合”医疗点为重点，每个行政村要因地制宜，优先将“新农合”医疗点作为“规范药房”达标样板进行建设。新建和改造的村卫生所在设计上要有所超前，力争达到诊室、治疗室、药房、预防保健室、资料室、观察室“六室”分开，“新农合”医疗点和具备条件诊所的“规范药房”安装空调，实行电脑化管理，在条件成熟的时候，与药品监管信息网络对接，实现全乡药品网络电子信息化动态监管。

（五）开展信用体系建设，引导行业自律，促进农村医药市场和谐发展。

充分发挥监管智能，切实增强涉药单位的守法诚信意识，引导并推动我乡药品市场信用体系建设和行业自律组织的健康发展，促进统一开放、公平竞争市场环境的形成，确保人民群众饮食用药安全。

1、我乡要积极创造条件，逐步建立以乡镇卫生院、零售药店、“新农合”医疗点、村卫生所、个体诊所的涉药人员参加的乡药协会，制定协会章程，定期开展法律法规学习、经验交流和年终评比，强化行业人员质量意识，提高行业自我管理和诚信自律的能力。

2、建立农村药品经营、使用单位监管档案，建立健全涉药单位信用信息征集、信用分类评价、信用管理、信用激励和惩戒机制，实行不良行为记录、警示、公示制度。

3、建立和利用电子平台，加强信用信息的关联、互动和共享，将涉药单位纳入A、B、C、D安全信用分类登记管理，切实增强管理相对人的守法诚信意识，引导并推进全乡医疗市场信用体系健康稳步发展。

（六）加大宣传力度，营造“两网”建设的有力氛围。

大力宣传“两网”建设的重要意义，及时报道“两网”建设工作中的先进典型和经验做法，引导广大农民、药品经营单位和农村医疗机构积极主动参与到“两网”建设中来，为“两网”建设营造广泛支持、多方参与的社会氛围。

1、各村要将食品、药品宣传工作有机结合起来，形式多样地开展药品法律法规、食品药品安全常识、假劣食品药品识别等宣传活动，以进农村、进农户为重点，提高农民对“两网”的认知度。增强农民群众的自我保健和自我保护的意识和能力。

2、宣传工作要做到“六个一”：每个乡镇卫生院有1各宣传栏（黑板报）、每个村举办1期宣传讲座、每个行政村有1幅宣传标语、每个“新农合”医疗点有1套宣传牌。使“两网”建设的意义和内容家喻户晓。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段:10月1日--10月15日，成立“两网”示范县建设工作领导小组和工作机构，召开全乡农村药品“两网”建设工作会议，部署开展“两网”建设的各项工作，张贴宣传标语，开展宣传活动。

（二）组织实施阶段：10月16日---11月30日，召开“两网”建设工作会议，开展“两员“培训和涉药人员培训，对乡镇卫生院、每个行政村新型合作医疗点的”规范药房“建设进行验收，100%农村药品经营企业通过GPS认证；开展信用体系建设，建立药品经营、使用单位监管档案。

（三）评估考核阶段：12月1日--12月15日，以村为单位进行评估验收，乡检查组先行检查评估，对未达标限期进行整改，整改达标后接受县检查组的检查评估。对未达标的村委会记入村委会年度综合目标考核内容。

（四）总结提高阶段：从12月15日--12月30日，对“两网”进行年终考核；全面总结“两网”建设工作，召开总结会议并进行表彰。