各村委会、乡直各单位：

为了切实把创建计划生育文明村的工作融入到社会主义新农村建设之中，根据县人口计生委《关于切实把农村人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设的意见》的要求，结合我乡农村人口计划生育工作的实际，特制订如下实施意见：

一、   指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构这个主题，以生育观念文明、生育行为文明、生育制度文明、生育管理文明、生育服务文明为内容的生育文明村创建活动为抓手，努力探求人口计生工作与农村社会经济共同发展、共同促进的新途径，为构建和谐港边、文明港边创建良好的人口环境。

二、   目标要求

以培养农村生育文明为总体目标，通过计划生育文明村创建活动，使我乡农村人口计生工作地3-5年内有一个较大变化，逐步达到“五好”、“四星”（班子健全发挥作用好；民主管理村民自治好；宣传教育生育政策落实好；群众满意优质服务好；扶贫帮困利导机制效果好和生育文明家庭星、富裕家庭星、健康家庭星、和睦家庭星）的目标，最终实现人口计生事业与新农村建设“双促进”、“双发展”的效果。

三、   创建内容

以建设社会主义新农村为契机，抓住生育文明村创建与新农村

建设这个结合点，围绕“五好”目标，以“六个融入”为切入点，积极开展创建生育文明村的试点工作。

    1、把落实科学发展观与狠抓现行计划生育政策落实融入到新农村建设中。围绕建立“依法管理、村民自治、优质服务、综合治理、政策推动”的人口计划生育工作新机制，将着力点放在落实计划生育政策上，把计划生育目标管理融入其中。认真抓好目标责任、宣传教育、人口计划、生育审批、避孕措施、怀孕监测、随访服务、“违育”查处、社会抚养征收等关键环节，努力完成计划生育各项责任指标和工作任务，促进生育政策进一步到位，切实稳定低生育水平。

2、把树立婚育新风与创建新型生育文化融入到新农村建设中。围绕乡文明的要求，将工作的着力点放在生育文明的建设上，把婚育新风进万家活动融入其中。

（1）广泛开展婚育新风进万家活动。宣传晚婚晚育、少生优生、优育优教育、男女平等的科学、文明、进步的婚育观念；普及优质服务、优生优育、生殖保健、避孕节育等科普知识；提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德；弘扬夫妻恩爱、家庭和睦、尊老爱幼、邻里互助、勤劳致富的良好风尚，逐步形成婚育新风尚和婚育新文化。

（2）构建宣教载体。依托村委会文化站（室）、人口学校等建好人口文化大院等宣传阵地；构建“五个一”（一个图书角、一个计生宣传栏、一套生殖健康文图声像宣传品、一个计划生育宣传品传阅袋、一套生殖健康小折页）计生宣传载体。在主要道路制作一批设计美观、语言规范、简明生动、固定永久的计划生育宣传牌。在自然村中心地段要制作一定面积的人口计生宣传栏，宣传内容主要是婚育科普知识和计生法律法规等。

  3、把完善计生利益导向机制与健全农村社会保障体系融入到新农村建设中。

（1）要严格落实人口计生政策法规关于计划生育家庭的奖励优惠规定，进一步建立完善以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向机制，继续开办农村二女户节育保险、独生子女保险；继续实施农村二女户和独生子女中考加分的教育优惠政策。

（2）继续采取“一帮一、结对扶”等方式帮扶计生困难户，在学生入学、就业帮扶、医疗改革、致富信息、社会事业服务中全方位向独生子女户倾斜。

（3）在农村基础设施建设中，对道路维修、山林保护、节水灌溉等项目投入直接到户的应优先对计生家庭投入，以改善其生产、生活条件。

  4、把计生优质服务与计生“三入户”融入到新农村建设中。围绕健全农村计划生育服务机制的要求，将工作着力点放在大力推进生殖保健进农户上，把改善基层计划生育服务融入其中。

（1）加强基层服务阵地建设。乡所村室的建设和改建要遵照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的要求，结合新农村建设技术优良、服务优良、管理优良、群众满意的标准，严格按人口分布的密度和区域划分，规范调整工作用房、人员和设备配备、宣传氛围布置、制度文书档案等，使基层人口计划生育服务阵地更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能。

（2）全面开展技术优质服务。一是实施“出生缺陷干预“工程。大力开展遗传疾病、优生优育咨询，开展婚前教育指导、围产期保健和先天性缺陷筛查，推广新法接生，提倡住院分娩，从源头上杜绝出生婴儿缺陷。二是实施生殖道感染干预工程。建立规范的生殖健康档案，为育龄群众提供生育、节育、不育和产前、产中、产后的全程生殖健康服务（每年至少一次），普及防病知识和开展生殖道感染疾病的检查、检测，逐步减少生殖道感染对育龄妇女健康的不良影响。三是推行避孕节育措施和知情选择。指导育龄群众在知情的前提下选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法提高长效节育及时落实率，免费为育龄群众提供避孕节育及生殖健康药，加强术后、产后、药具使用随访。

 （3）扎实开展环孕情监测工作。结合“三入户”集中服务活动，村每季度组织对本村已婚育龄妇女认真开展一次查环、查孕、查病活动。

5、把计划生育村民自治与民主管理融入到新农村建设中。

（1）认真贯彻《人口和计划生育法》和省《条例》精神，切实维护好群众的合法生育权益，在动员群众自愿的基础上与已婚育龄夫妇签订《计划生育管理合同》，依法明确双方的权利、义务和责任，做到依法管理，依法实行计划生育，妥善处理好干群关系，避免重大违法违纪和信访案件的发生，提高群众满意率。

（2）推行村民自治。召开村民大会集体制定、通过《计划生育村规民约》和《村民自治章程》，实现计划生育的自我教育、自我管理、自我服务，改革基层工作运行机制。

6、把依法行政与计生工作规范管理融入到新农村建设中。

（1）坚持依法行政。推进依法管理是人口计生工作贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是贯彻“以人为本”的具体要求，是稳定低生育水平，实现好、维护好人民群众根本利益的重要保证。通过创建生育文明村活动，全面推行人口和计划生育行政执法责任制。杜绝违反“七个不准”的行为，杜绝以罚代生、放水养鱼，杜绝侵害群众利益，建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，切实维护好群众的正当权益和利益。

四、创建方法

1、规划先行。融入工作是一项长期的系统工程，各地要根据新农村建设的总体规划和生育文明村的创建要求，结合各自实际，制定具体实施方案和细则，提出创建要求，落实创建责任，保证创建效果。坚持因地制宜，分类指导，试点先行，以点带面，做到创建一批、巩固一批、提高一批。不搞形式主义，不急功近利，不搞脱离实际的形象工程，切实做到创建生育文明村与新农村建设同步进行，协调推进。

2、试点引路。各地要以自然村为单位，今年抓1个创建生育文明村的试点工作，在试点的基础上逐年推进。在选择试点村时，要综合考虑村“两委”班子基础好、群众基础好、计生工作基础好、经济基础好和环境基础好等因素。余塘村刘源小组为我乡的示范点开展生育文明村试点。

3、群众主创。要坚持以人为本，充分尊重育龄群众的计划生育主人翁地位，引导他们积极参与到生育文明村建设及融入新农村的活动中来，充分发挥他们在创建活动中的主力军作用。

4、上下联动。创建生育文明村是一项系统工程，要讲大局、顾全局、相互支持、相互配合，形成合力，共同搞好生育文明村建设融入社会主义新农村的工作。要凝聚领导力量，人口计生部门要主动当好参谋助手，充分发挥协调、组织、指导作用；要凝聚工作力量，积极争取和协调有关部门密切配合、各司其职、各负其负，形成合力；要凝聚资金力量，确保为免费实行计划生育的已婚育龄夫妻提供基本项目的计划生育家庭奖励经费的落实，确保创建工作经费到位，保障生育文明村创建工作的正常开展。

五、指标成果

通过创建生育文明村工作，全乡农村计划生育工作基本实现以下目标：

1、班子健全发挥作用好。（1）成立村计划生育领导小组，落实责任；村设立了计划生育服务室，建立了流动人口学校。（2）按“县管乡聘村用”的用人机制配备了村计生女专干，工资报酬纳入了县级或乡级财政预算。按要求配备了计划生育中心户长。（3）计划生育协会组织健全，能够较好地发挥作用。（4）干群关系密切。党员、干部带头实行计划生育。无计划生育侵权行为，无因计划生育问题的集体上访、越级上访现象，群众满意率达90%以上。

 2、民主管理村民自治好。（1）建立和完善计划生育民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保障了农民群众真正享有计划生育知情权、管理权和监督权。制定了既符合国家法律法规，又切合村实际的计划生育章程和村规民约，做到内容合法、程序合法，既简便易行，又尊重和保护了村民的合法权益。（2）建立和完善了育龄妇女信息化建设所需的相关资料，每季度能公开一次计划生育情况（生育指标落实、节育措施落实、婴儿出生、计划生育处罚、帮扶对象等等）接受群众监督；全体村民按照村规民约落实了合同管理，流动人口办证率、合同签订率达100%。（3）基本实现了村级计划生育自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的目标，群众参与100%。

3、宣传教育生育政策落实好。（1）生育政策到位。生育指标落实到人，计划生育率达到90%以上（1500人口以内的村计率100%），无出生瞒报、漏报现象。出生性别比趋于正常，群众应知应会率达95%以上。（2）违反计划生育的情况得到了及时处罚，社会抚养费征收兑现率达到了60%以上。（3）“三入户”服务落实。村容整洁，村有宣传栏，有固定、规范、较现代气息的宣传标语（画），户有宣传品，已婚育龄妇女应知应会率达到90%以上。较好地开展了婚育新风进万家以及关爱女孩行动，育龄群众的生育观念明显转变，“婚育新风文明户”达到10%以上。

  4、群众满意优质服务好。（1）进一步完善了计划生育优质服务体系，规范了计划生育服务阵地建设，普及了计划生育生育保健科学知识，出生缺陷发生率大幅度下降，出生人口素质明显提高。（2）已婚育龄妇女及时落实长效避孕措施率达到85%以上，环孕检率达到95%以上；免费享受了计划生育基本技术服务及每年一次的生殖保健服务。药具发放到位率达到100%，发放渠道畅通，随访率100%。

5、扶贫帮困利导机制效果好。上年度二女结扎户养老保险率达100%；全面兑现已领《独生子女证》家庭奖励费；农村一男户0-6周岁独生子女健康保险投保率达到90%以上，并进一步满足农村计划生育家庭的物质生活需求，逐步完善了农村奖励、优生、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制。全面落实了各项计划生育优惠政策，逐步建立和完善了“六位一体”的农村计划生育优惠政策，逐步建立和完善了“六位一体”的农村计划生育利益导向机制，计划生育困难家庭的生活得到明显改善。

五、各村要根据不同情况和经济发展水平的差异，突出重点，分步实施，不搞“一刀切”、“齐步走”。在工作基础好、初步具备生育文明村建设条件的村小组，重点是提高工作质量和水平，加快创建融入步伐，暂不具备条件的村小组，要进一步加大力度，强化措施，积极创造条件，加快推进生育文明村创建的步伐。