横府办发[2011]29号

横峰县人民政府办公室

关于印发横峰县2010年度土地矿产卫片执法检查实施方案的通知

各乡镇人民政府，兴安街道办事处、红桥场、新篁办事处，县政府有关部门：

《横峰县2010年度土地矿产卫片执法检查实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。

            二0一一年四月二十三日  

横峰县2010年度土地矿产卫片执法检查

实 施 方 案

为促进土地、矿产资源的保护与合理开发利用，进一步规范国土资源管理秩序，圆满完成2010年度土地矿产卫片执法检查工作，根据《江西省国土资源厅关于印发〈江西省2010年度土地矿产卫片执法检查实施方案〉的通知》（赣国土资发[2011]57号）的精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作任务和目标

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于严格土地管理和加强土地调控的各项方针政策，通过开展2010年度土地矿产卫片执法检查，全面掌握违法用地及采矿情况，发现并严肃查处土地、矿产违法行为。严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）对违法严重的乡镇政府（场、办）主要负责人实施问责，进一步规范我县土地、矿产资源管理秩序，促进全社会加强耕地保护、节约集约利用土地和合理开采矿产资源。

二、检查范围和内容

（一）检查范围

2010年度土地矿产卫片执法检查范围覆盖我县所有乡镇（场、办）行政管辖区域。

（二）检查内容

2010年度土地矿产卫片执法检查以2010年土地变更调查和163个全国重点矿区遥感监测工作为基础，组织核查我县2010年度土地变更调查成果中“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑。

1、对本地区的“本年未批先建”地块，在变更调查工作的基础上进行合法性审查。对确属违法用地的，依法进行查处和整改。

2、组织核查“本年批准本年建设”地块的农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，填写相应表格。对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处和整改。

3、组织核查“往年批而未用当年实地已建设”地块中实地已建设部分所占用的耕地面积。

4、组织核查2010年度土地变更调查成果上级核查中提出的既在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的疑似新增建设用地图斑。对确属违法用地的，依法进行查处和整改。

5、组织核查国土资源部利用2010年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果下发的矿产疑似违法图斑。对确属违法的，依法进行查处和整改。

三、组织领导

（一）领导机构

成立横峰县2010年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导、县国土资源局局长任副组长，领导小组成员为县政府办公室、监察局、发展与改革委员会、法院、检察院、公安局、法制办、建设局、规划局、城管局、各乡镇政府（场、办）的1名领导同志。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源监察大队，办公室主任由县国土资源监察大队大队长担任，办公室人员从相关单位抽调。

（二）工作分工

1、县国土资源局为全县2010年度土地矿产卫片执法检查工作的牵头单位，负责按照国土资源部和省、市国土资源部门的总体要求，组织开展卫片图斑的内外业核查、违法案件查处、案件移送和填报、上报各类表册等工作。

2、县监察局负责对2010年度土地矿产卫片执法检查工作中应当追究行政责任的责任人进行责任追究。

3、县发展和改革委员会负责提供建设项目审查有关情况。

4、县公安局负责受理涉嫌犯罪的国土资源违法案件，打击妨碍公务行为。

5、县建设局、规划局负责提供、审查建设项目规划和建设手续办理有关情况。

6、县法院负责受理申请强制执行的国土资源违法案件。

7、县检察院负责受理涉嫌职务类犯罪的国土资源违法案件。

8、各乡镇（场、办）负责落实专门的工作人员，全力配合做好全县2010年度土地矿产卫片执法检查工作。

四、工作安排

此次土地矿产卫片执法检查采取自查和督查相结合的方式进行，具体分四个阶段。

（一）启动部署阶段（4月1日前）

成立领导机构，制定工作实施方案，组织参加上级举办的培训。各乡镇（场、办）应成立相应的工作机构，并根据本方案要求制定具体实施方案，召开动员大会进行部署。同时，准备各种图件、资料，准备和卫片执法检查内业、外业等相关工作所必需的装备，保障专项工作经费。

（二）核实调查阶段（5月1日前）

对省国土资源厅下发的2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图班数据，及时组织开展核查，对核查发现的违法行为按照本方案要求 “边检查、边完善、边整改、边处理”原则进行整改查处。在有关数据下发前，对土地变更调查成果中确认的上述地块和图斑先行开展核查、整改和查处的前期工作。

（三）整改处理阶段（6月10日前）

对通过土地矿产卫片执法检查发现的土地矿产违法违规行为，严格依照国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该处罚的处罚，该没收的没收，该拆除的拆除；对养殖等农业结构调整项目达不到要求的，依法完善备案手续，对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，移送检察院、公安机关及监察机关依法依规依纪处理。

（四）迎检总结阶段（7月前）

土地矿产卫片执法检查工作结束后，对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档，按一个地块一个卷宗的原则进行归档。同时，认真做好迎接市国土资源局、省国土资源厅、国家土地督察南京局和国土资源部的督查和验收工作。认真做好检查工作总结，对违法用地情况进行分析，落实问题整改，完善相关工作。

五、政策界限

（一）整改查处和拆除复耕到位地块

    2011年6月30目前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，不予计入实施问责，核算违法占用耕地面积比例。

    拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，并出具证明文件。

    （二）国家和省级重点工程项目用地

    国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

   （三）违法用地符合规划认定

    在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。

新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

    （四）特殊类型地块的处理

    对于2010年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2010年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

    疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。

六、工作要求

    （一）提高认识、加强领导，立即部署启动卫片检查

    各乡镇政府（场、办）、各有关部门务必提高认识，切实加强领导，将卫片检查作为当前的一项重要工作任务，立即部署启动。政府主要领导既是耕地保护的第一责任人，又是实施问责的重要主体，要亲自抓、负总责。分管领导要靠前指挥，具体抓好落实。各乡镇（场、办）要构建政府为主导、国土部门总牵头、相关部门积极配合的工作机制。做到政府领导有力、目标任务明确、组织机构健全、职责划分清晰、政策把握到位、工作重点突出、人员力量充实、保障装备经费，形成工作合力，确保整改成效。要深刻吸取教训，防止因“事前不引起重视、事中不全力整改、事后被约谈问责”，对我县形象和经济社会发展产生不利影响。

    （二）查清情况、分类处置，确保查处整改履职到位

    按照要求，认真开展图斑核查工作，确保核查结果真实、准确。根据核查结果，按照政策标准规定，分类进行处置。乡镇政府（场、办）和有关部门要积极履行制止查处违法、积极服务报批的职责。对核查发现的违法用地、违法勘查、违法开采矿产资源行为，各相关部门要多措并举，合力打击。依法依规严肃查处整改的同时，要严防边整边犯。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪或涉嫌构成犯罪的，要依法依纪给予党纪政纪处分和刑事处罚。对重大典型违法案件，要公开曝光、公开查处，对违法者起到震慑作用。违法行为未经依法处理的，不得办理相关审批手续。国家和省级重点工程、重大基础设施和民生项目存在问题的，各相关部门在依法依规查处的同时，要加强指导，优化服务，建立良好的协调机制，抓紧整改规范，确保履职到位。用地项目单位应积极配合调查处理，主动进行整改。

   （三）落实责任，加强督导，保证数据准确成果真实

20lO年度土地矿产卫片执法检查中，要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。填表人、审核人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任；要认真审查，严格把关，审核签字，对填报内容的真实性、准确性负领导责任。在开展成果审核工作时，要抽调人员成立数据审核小组，切实加强对上报成果的审核把关，对发现的问题要及时予以纠正。对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。

    （四）掌握动态、加强沟通，保证信息畅通

为及时掌握工作动态，及时发现问题，加强沟通指导，卫片执法实行情况周报制度。县领导小组办公室务必于每周四之前以传真或邮件形式向市领导小组办公室报送卫片检查工作周报。周报应包括本周工作进展情况、工作中遇到的困难和问题、进一步改进工作建议等，将成功经验及好的做法也应随时上报，确定专人负责，报送的周报须经县领导小组办公室主任审核。

    （五）明确要求、认真审核，按时完成任务

    2010年度土地矿产卫片执法检查时间紧、任务重、要求高，县领导小组办公室要严格按照本方案工作步骤和进度安排，按时完成任务。同时，由于此项工作所涉及的各类数据报表均采用网上实时填报，且报送时间有明确规定。超过报送时间无法补报，报送后不经上级认定，下级无法修改。对此，及时做好阶段性工作总结和报表数据审查审核工作，并严格按规定时间上报。未按规定的时间进度完成工作任务的，影响全县工作情况和数据汇报统计上报的，县政府将予以通报批评。

    （六）总结经验、提升工作，健全长效机制

在做好卫片检查工作的同时，要加强沟通交流，总结经验教训，学习借鉴好的成功经验，并注意总结提升。要以卫片执法检查为契机，发现工作中的不足与问题，查找原因，改进工作，适应新形势、新要求，加强制度建设，建立完善以共同责任机制为主要内容的长效机制，不断提高保障发展、保护资源的水平和能力。

主题词：国土资源  土地矿产卫片执法检查  方案   通知           

抄  送：县委办、人大办、政协办、纪委办，县委有关部门                         

横峰县人民政府办公室         二0一一年四月二十三日印发

                                共印40份